Tommy Cheung

2003-11-05

11月5日「打擊內地人士來港非法工作及從事賣淫活動」議案發言

代理主席，近年在港拘獲的非法受聘或賣淫的內地人，數目持續上升。今年首9個月，共有12138名內地人，在港觸犯刑事罪行被捕，數目超過去年全年的一萬一千七百多人。當中三千五百多人因非法受聘而被拘捕；另約 7000人被控賣淫。比較2000年的數字，前者增幅接近一倍，後者更大幅增加超過一點六倍，情況值得大家高度關注。

近數個月，我們看見政府各部門已經加強了溝通合作，進行大規模聯合行動的次數亦增加很多。可是，內地“黑工”和妓女的問題依然揮之不去。歸根究柢，可能是執法上仍存有漏洞，政府部門各自為政的心態，未曾完全改正過來，或是未能與內地相關部門加強聯繫，以致掃蕩成效不彰。

自由黨對於今天3項議案和修正案，均有提及要增加人手，加強巡查，基本上都是支持的，但我懷疑加強巡查，是否便等於一定要擴大部門編制，增加人手呢？負責打擊這些罪行的紀律部隊，是否應先研究一下內部調配，盡量抽調受過紀律部隊訓練的人員，派上前線工作？而不是在未做好內部調配工作前，便輕言增聘人手，因為這並不符合當局善用資源，有效運用公帑的原則。如果經內部調配仍未能滿足需要，自由黨是贊成加添人手，應付上升的執法工作量的，但我們不希望因此影響收縮整體公務員編制的步伐。

自由黨認為加強打擊，有時候不能光靠加強巡查便可以收到預期的效果，例如賣淫活動的勾當，為何“拉極都有”，甚至出現“越拉越多”的現象呢？這可能與情報工作有關，即是說，如果我們可以加強針對幕後首腦，採取擒賊先擒王的方式，可能會收到事半功倍的效果。否則，問題便好像不除根的野草，燒之不盡。

代理主席，提到情報工作，我想這和加強與內地執法部門的聯繫是分不開的。內地和香港的交往日趨頻繁，如果彼此不能加強合作，堵截有前科的人來港再次犯事，或是揪出幕後首腦，而只是由香港單方面加強行動，便很難達致理想。

例如，最近港方發現有先前來港賣淫或非法工作的內地人，持有內地部門簽發的有效證件，以另一種身份來港，令入境事務處人員未能成功在當事人入境時，加以堵截。這有需要由我們向內地相關部門瞭解當中的問題，甚至是要將問題帶到中央層面，以尋求妥善的解決辦法。

至於增加對“黑工”和賣淫活動的懲罰方面，自由黨基本上是贊成的，但最重要的是，法院的判刑是否足夠。例如最近法院就一宗案件，重判1名被證實聘用“黑工”的食肆東主，即時入獄18個月，根據有關資料，這位東主只有22歲，要是審判其他的案件時也參考這個案例，肯定可以起到一定阻嚇作用。

所以，對於涂謹申議員在修正案中提出，要將聘用“黑工”和牌照掛鈎的問題，自由黨是有保留的。如果僱主已經因為聘用“黑工”受到重判，甚至入獄，是否還要在另一條法例設下停牌或釘牌條款，將他們置諸死地呢？若建議成真，那些在聘用“黑工”地點工作的其他僱員，可能因為怕僱主被控告，會被釘牌，“飯碗”不保，便更不敢出聲，令當局的打擊活動，受到更多限制。況且，若東主因為聘用“黑工”而被罰停業或結業，便等同一併懲罰其他合法受聘的僱員，對他們亦不公平。再者，工人“飯碗”不保，亦勢必進一步推高失業率，整體上對社會無益。

還有，在聘用過程中，有時候是由於有員工故意隱瞞或疏忽，僱主根本不知道自己聘請了“黑工”，若因此而輕易遭停牌，一生血汗投資化為烏有，試問還有誰願意投資做生意，創造更多就業機會呢？

至於馮檢基議員的修正案，基本上與自由黨的看法接近，我們是會支持的。

代理主席，我謹此陳辭，支持原議案及馮檢基議員的修正案。