問題﹕

主席，衞生福利及食物局局長早前表示，一旦有地方爆發人類感染禽流感的個案，在最壞的情況下，當局會執行封關措施。由於局長沒有清晰交代封關措施的詳情，飲食、零售及食物製造業人士感到非常憂慮。就此，政府可否告知本會：

(一)  當局會在甚麼情況下和基於甚麼考慮因素啟動封關措施，以及會不會參考世界衞生組織（“世衞”）的相關指引；有沒有考慮以其他措施取代封關措施，例如把來自疫區並可能已感染禽流感的人士檢疫隔離；

(二)  是否已就於封關期間禁止進口的食品釐定一份清單，而當局根據

甚麼準則釐定該份清單；及

(三)  當局對未能趕及在封關前離開疫區返港的港人（例如跨境運輸司

機）會有甚麼安排？

答覆﹕

衞生福利及食物局局長：

  近來多個鄰近香港的地方都出現爆發禽流感的情況，昨天，內地3 個省亦有報告，其中一些地方更出現個別禽鳥傳染人的禽流感的個案。過去1 個月，泰國、印尼、越南亦有相關報道，內地亦有兩宗個案和1 宗疑似個案。

在香港，人類感染禽流感首次出現於1997 年，其後於1999 年及2003 年亦有個案。自2004 年起，雖然在亞洲地區爆發禽流感，但在香港，我們仍維持“零感染”的狀況。世亦表示，目前未有證據顯示禽流感能夠有效於人與人之間傳播。儘管如此，我們亦不能排除病毒變種的可能。因此，我們不會鬆懈，會繼續作好準備緊密監察疫情發展及採取適當的防控措施。

(一)  世界衞生大會於今年5 月通過《國際生條例(2005)》（“條例”），條例的目的，是防止和控制疾病在國際間傳播，而條例指明在推行防疫措施的同時，亦要避免對國際交通及貿易造成不必要的干擾，並尊重基本人權。

  條例訂明，當發生國際關注的突發公共生事件時，世可以向其締約國發出臨時建議指引，並要求有關國家執行這些指引，有關指引針對的對象可以是人類或物件，如行李、交通工具、動植物、郵包等。根據條例第18 條，世可視乎疫情的嚴重程度及需要，訂立一系列就人流及物流不同程度的建議措施，這些措施可包括貨物檢查或醫學檢查、檢疫，以及禁止懷疑或受到感染的人士及貨物入境。我們在決定採取任何港口生措施時，會以這些由世訂出的原則及條文為依歸。

  由於香港特別行政區（“特區”）與內地之間的人流、物流均十分頻密，一旦跨地禽流感爆發風險增加，我們有需要加強在邊境的公共衞生監測及控制工作。在決定有關工作時，我們會考慮當時疫情爆發情況、疫症的傳播途徑、傳播能力、擴散程度和潛伏期、香港及其他地區的實際情況、最新的科學證據和世衞的建議等，以釐定最適合當時風險情況的口岸防疫措施，並會在有效防疫及不妨礙人、物自由順流動兩方面作出適當平衡。

  視乎風險評估，為來自疫區並感染禽流感的人士或禽流感接觸者進行檢疫隔離，是其中最有效的口岸防疫措施之一。

  事實上，所謂“封關”，將會是在最壞情況下才會考慮的措施，封關的程度亦會視疫情的嚴重性而定，當局會按實際情況作通盤考慮後才會作出決定，並會依從世衞《國際生條例》的規定及參考世衞的意見。

(二)  除了按現行政策及世界動物衞生組織（OIE）的指引，香港會停止輸入來自高致病性禽流感感染區的活家禽及禽肉外，我們沒有釐定一份封關期間禁止進口的食品的清單。在決定是否禁止某一類食品在疫症期間輸進香港時，我們會以風險評估作為最基本的考慮，要顧及的因素包括病菌或病毒的傳播途徑、有關食品是否

一種有效的傳染媒介、運輸途徑及工具的衞生情況等。

(三)  正如之前所說，封關只是在最壞的情況中，並依從世衞的建議下，才會考慮的措施。當有證據顯示有新型流感病毒在人與人之間有效地傳播時，我們會先加強港口衞生措施，例如要求入境人士申報健