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主席女士，政府與兩間電力公司（“兩電”）簽訂的《管制計劃協議》（“《協議》”），將於2008年屆滿。將來香港的電力市場會是朝甚麼方向發展？市民和
工商界的負擔又是否可望減輕？對於這些問題，我相信大家都是很關心的。
很多市民及工商界都向我們反映，電費不合理。為甚麼呢？讓我們先回顧一下近年的電費水平。儘管本港自1998年以來經濟逆轉，1999年至2004年更出
現長達68個月、累積達15%的通縮。但是，兩電由1998年至今，不但未有減價，電費維持在相對較高的水平，香港電燈有限公司（“港燈”）更加價兩次。
很多人都認為，兩電沒有與市民共度時艱。
中華電力有限公司（“中電”）雖然沒有明目張膽加價，而且，自1998年起連續7年凍結電費，其間亦提出不同的回贈計劃，但我想大家都很清楚，這些回贈來
自中電發展基金，只是將多賺的錢退回給市民。我則一直十分不滿中電沒有將多收的錢，根據用戶電費金額大小，按比例退回給他們，而是“一刀切”平均回贈，以
博取大眾的掌聲。中電這樣做，除了是“㩒住來搶”外，便是慷他人之慨，對耗電量高、負擔沉重的用戶並不公平。
今年，港燈加價6.5%，中電名義上凍結電費，但卻取消了回贈，對用家來說，這些更有變相加價之嫌。
當然，我們明白近期國際能源價格上漲，煤價升了不少，但兩電近年確錄得龐大利潤，例如中電公布去年全年錄得高達86.1億元，是否一定要將成本上漲的影響
完全轉嫁客戶呢？
香港經濟雖已復甦，但市道底子其實仍十分虛弱，很多酒樓都是旺丁不旺財。農曆年過後，已有好幾間酒樓“捱唔住”要倒閉，大家看到的，便是有些酒樓沒有糧
出，而有很多即使能應付開支的仍要倒閉，大家仍不知道這些酒樓數目有多少。我相信到了6月，會有超過700間食肆結業，可見飲食業並非真的這麼好環境。很
多業主以為經濟興旺，有自由行，便急不及待加租，而且加幅驚人，來貨價成本又說加，工資又有上漲壓力，兩電又要加價或取消回贈，但與此同時，SARS之後
多了數千間食肆開業，總數較SARS前還要多，由於競爭太激烈，經營者沒法加價，或將成本轉嫁顧客及消費者身上，惟有自己“啃咗佢”，“啃唔落”便惟有
“執笠”。
事實上，電費佔了工商界營運成本一個相當高的比例。以飲食業而言，一間酒樓平均每月交十多二十萬元電費，而水、電、煤加起來佔飲食業總營業額的10%至
12%。部分酒家因為是24小時營業，電費開支便更大。高電費亦會打擊零售業，眾所周所，香港的零售業以營業時間長著稱，電費方面的負擔，也就十分沉重。
根據目前《協議》，兩電可以賺取以固定資產為基數的13.5%的准許回報率，如果固定資產的融資是來自股東資金，回報率更可以高達15%。由於《協議》是
在1993年簽訂，當時的經濟形勢比現在好得多，高增長、高通脹、高利率，13.5%的回報率可能在當時看來並非特別高。但是，在英國，一般電力公用事業
的回報率為6%至7%。到今天這個低增長、低通脹、低利率的經濟環境下，13.5%回報率便顯得不可接受。
兩電偏偏就更要利用這個機制，“下下”賺到足，將准許利潤的上限，變成為最低准許利潤，“利潤管制”變成了“利潤保障”。這樣做，電費又怎會不高，又怎會
不加重商戶和市民的負擔呢？
究竟日後重訂的回報率應降低多少？自由黨覺得8%至9%會是合理的水平。目前的“息口”已大幅調低，肯定沒有當初設想的8%那麼高，未來好一段日子相信也
不會回復高息的年代。換言之，將准許回報利率降低至單位數字，應該是大有條件，也是眾望所歸。
現時，《協議》另一個為人詬病的地方，是回報率以固定資產為基數計算。很多專家已經指出，將回報率與固定資產掛鈎，會鼓勵電力公司過度投資，以增加投資賺
取更高的利潤。以港燈為例，過去3年的實際售電量，均低於預期。以往電力需求處於高增長，電力公司須大量投資，將准許利潤與固定資產值掛鈎，鼓勵電力公司
投資，或許是適當的做法。但是，香港的電力需求增長已經趨向穩定，2008年之後，這種鼓勵投資的回報機制是否繼續適用呢？這是我們須深思的問題。
至於新協議的年期，有人認為15年過長，我們明白電力公司屬於回報較長的行業，一個項目由計劃到落成往往需要六七年時間，回報期則更長，股東或須明確知道
在一定時間內的回報率為多少，才願意投資。從這個角度而言，新協議的年期跟現在的可能不會相差很遠，但一定要有中期檢討，確保新協議能夠因應當時社會的經
濟發展，作出適當的調整。
主席女士，自由黨一向主張要積極研究引入電力聯網，亦是我提出修正案的主要原因。聯網的其中一個好處，就是可以為消費者帶來選擇。現時，港燈電費較中電貴
三成，但住在港島的市民完全沒有選擇權，電力又是必需品，因此被迫捱貴電。
理論上，只要將兩個電網連接起來，然後雙方以合理費用租用對方的輸電網絡，市民便可以有選擇電力供應商的權利，引入最低限度的競爭，總較現時完全沒有競爭
好。情況就好像數年前電訊市場開放一樣，電訊管理局扮演監察者的角色，電訊市場的成功經驗，相信可以引入電力市場。
不過，兩電的供電網絡要達致“完全接通”，須有額外的投資，如何做到聯網合乎成本效益，不會令用戶因額外投資而加重負擔，我們還須再仔細研究。
至於要求電廠盡快減低污染物排放量、鼓勵電力公司多採用可再生能源及更環保的能源，自由黨的其他同事會詳細講述這幾個問題。
香港是世界上電力供應最可靠的城市之一。2003年北美和意大利的大停電事故，相信大家仍然記憶猶新。但是，無論《協議》怎樣修改，以確保電力供應穩定及
安全，電費也要合理，這就是檢討電力市場發展的大前提。
主席女士，我謹此陳辭。
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