主席女士：

今年施政報告以一大段的篇幅，回應香港巿民對食物安全的訴求，是值得高興的。其實大部分的建議，我們都已討論多時，但仍有以下的爭論。

食物安全法／食物安全標準

的確，香港需要一套全面的《食物安全條例》，以減少混淆及方便監管。不過，建立食物進口商及分銷商登記制度，以及規定業界保存進口食物的交易紀錄，只能夠加強追蹤食物事故的能力，卻不可以完全杜絕食物事故。

責任不應全歸業界

業界預防及監察的能力其實有限，法律責任不應由業界一力承擔，尤其是進口的食物，就算供應商提供衞生證明書和標籤證明，基於食物供應鏈的營運非常繁複，業界亦難以百份百保證沒有魚目混珠的情況；而且，病毒、農藥、殘留藥物及致癌物質等問題，日新月異，化驗又需時，業界也是防不勝防。

執法及走私問題

另一問題是，為符合新的立法要求，食品價格必然上升，不法份子將伺機大量走私食品到港，謀取暴利，但香港九成五食品都是進口，淡水魚、鹹水魚、活雞、活豬、活牛、副食品，多不勝數，當局是否有足夠人手，應付有關法例生效後所需的檢驗及執法工作呢？

老實說，我不是很樂觀，從現時走私活雞的猖獗情況就可見一斑，恐怕最終受害的是循規蹈矩入正貨的商人。

回收法須附賠償措施

業界最大的意見是，新的《食物安全條例》將賦予當局權力在事故發生時回收食品。正如我之前所說，食物事故發生，業界都是受害者，故回收法例必須同時附帶，給受影響的業界提供妥善的賠償措施，例如設立賠償基金、提供租金減免及免息借貸等。這不單是給無辜受害的業界，資金周轉，免他們因一次事故而血本無歸，也可以幫助他們繼續支薪員工，避免員工頓失飯碗，有助社會穩定。

營養標籤

至於營養標籤制度，施政報告並沒有提供詳細內容，我們只能夠從傳媒報道得悉，當局計劃由原先要求標籤列出熱量加9項營養素，改為熱量加6項營養素。坦白講，今次食物及衞生局未有主動接觸議員，尤其是代表業界的議員解釋政策，反而向傳媒吹風，我感到極度失望。

我很懷疑，當局是否有誠意諮詢業界，共同尋求解決問題的方法，還是聽而不做，甚至聽都唔聽，一意孤行！

我有感覺，周局長在這幾年，每提出立法規管業界的建議，都以為代表業界的我是逢管必反，雙方都是南轅北轍，「講都無謂」，就拒絕與我們溝通。希望我的感覺是錯的，如果是錯，請周局長有啲行動，畀我睇到，與業界交心、溝通一下，確保巿民、業界與政府可以衷誠合作。業界不一定反對監管，只是擔心措施沒有足夠的配套，給業界帶來難以挽救的衝擊。

足夠過渡期清存貨

就如於今年7月正式執行的食品添加劑標籤，當局沒有理會清除舊有標籤存貨的實際需要時間，以致業界在限期後仍有大量存貨未清，損失慘重，叫苦連天。今次營養標籤制度，當局又是否不理業界死活呢？

跟隨內地營養標制度

我希望當局，不論當局所擬定的營養標籤制度是「1+9」、「1+6」，還是甚麼，也應進行詳細評估，了解實施後對巿民在食物選擇方面的具體影響；由於香港市場不大，外國的食品生產商寧願放棄香港也不會刻意遷就香港，故最恰當的做法是，新擬定的營養標籤制度必須配合內地、歐盟、美國及澳紐的實際情況，而最穩陣的做法就是參考食品法典委員會的規定，業界就比較容易適應。

營養標籤制度其實還涉及許多問題，例如細包裝的食品及小型生產商是否可以豁免等等，業界都希望政府可以清楚交代。

一籃子政策牽連甚廣

我比較擔心的是，當局建議推出的食物安全條例、食物安全標準及營養標籤制度，牽連甚廣，食物進口商、批發商、生產商及零售商等也受影響，而執行起來，涉及的難題多而複雜，如果上述政策一籃子同步推出，業界未必承受得來；加上，大部分的立法建議都是今年底至明年初提交，本會是否有足夠時間討論和議審，當局又有否預留充裕的時間諮詢業界，讓業界研究當中的細節，以及評估所帶來的影響呢？

我經常都強調，魔鬼往往在細節出現，一不留神，失去平衡，矯枉過正，就會扼殺業界的生存空間；而且立法後就返不到轉頭，影響深遠。

全面諮詢業界

因此，我希望當局謹記：第一、推出有關政策前，必須先全面諮詢業界。業界是隨時歡迎與當局交流意見的，即使你有問題解決不到，也可以主動問業界意見，業界也是非常樂意協助，因為業界站於前線，對許多問題都瞭如指掌，有助當局對應問題的根源，在立法監管、營商環境、巿民的承擔能力、健康保障及知情權之間取得平衡。

謹慎評估過渡緩衝

第二、應先評估所增加的經營成本及引起的物價升幅，會否加劇通脹及引致巿民在食物的選擇大減等等，避免得不償失。第三、在推行時切勿操之過急，給業界合理和足夠的緩衝期，並且確保有足夠的配套措施，減低對業界造成的衝擊。

中央屠宰

對於當局計劃於年底向本會，就中央家禽屠宰場提交立法草案，我要重申，為了數萬名活家禽從業員及他們家人的生計著想，希望當局三思。

香港爆發禽流感機會微

由1997年香港發現首宗人類感染禽流感H5N1至今，香港其實吸收了許多經驗，現時由活雞入口或從本地農場送到批發巿場、零售巿場，在業界的配合下沿途都是採取高度戒備的人雞分隔措施，並行之有效，以致香港街巿及農場近年都有零感染的佳績。

活家禽業舉足輕重

可見，香港爆發禽流感的風險已經不高，多一事不如少一事，當局不如讓活家禽業繼續持續發展，這亦有助促進香港經濟，鞏固香港美食天堂的地位。

當局不要低估活家禽業的影響，由養雞、運雞至劏雞的從業員及他們的家人多達數萬人，一間中央家禽屠宰場根本吸納不到他們，而他們懶以為生的劏雞工序，以後將集中在中央屠宰場進行，連凍肉店舖或超級巿場也可以入貨分銷，在街巿的活家禽零售檔必然因失去巿場價值而被全面取締。你叫他們一把年紀，又是低技術人士，以後的生活怎過呢？

合理的賠償方案

如果當局硬要設立中央家禽屠宰場，就不要忘記，去年11月29日本會通過由本人動議的“活家禽業界援助措施及賠償政策”議案，上段部分是這樣說的：“鑒於政府決意推行集中屠宰活家禽，對活家禽行業將會構成永久性損害，本會促請政府盡快與業界商討，制訂可顧及活家禽農戶、批發及零售商、運輸商及工人情況的合理賠償退業計劃。”

至於下半部分，則是“在實施集中屠宰活家禽前，如因內地發生禽流感個案而需要禁止內地活禽鳥進口，為免嚴重打擊業界，本會促請政府推行以下援助措施：

(一) 設立緊急援助基金，向業界提供援助或低息貸款，以渡時艱；

(二) 向政府轄下批發及零售市場的租戶提供免租優惠；及

(三) 對非長期僱用的工人發放緊急援助金。”

敬請當局盡快給本會及業界一個交代，希望當局不要選擇性地回應本會的動議決議案，啱用就話立法會通過了有關動議，不可不從；唔啱用就當議員通過的議案無到。

發牌制度

另一個我想順帶提出的議題是繁複的食肆發牌制度，雖然當局數年前已就此展開檢討各類牌照及簡化申請手續的工作，但仍然有許多問題，備受國際批評，希望有關當局不要放慢腳步，相反要更加努力，繼續簡化。

酒牌

以酒牌為例，政務司轄下效率促進組早於2006年8月已就酒牌進行檢討工作，並於今年5月完成報告，當中提出許多建設性的改善意見及修改法例建議，並已提交給有關部門考慮，我促請當局事不宜遲，盡快展開研究及計劃如何落實有關建議，為業界帶來好消息。

露天茶座

另外，我促請當局，積極推動露天茶座的發展。據我所知，自室內禁煙條例推行以後，新界區多了食肆加設露天茶座的申請，以吸納煙民一族的顧客，但往往向地政署申請臨時租約時遇到阻撓。我促請當局著手研究，如何改善及放寬臨時租約的申請，給業界一些走位的空間，減少禁煙條例對他們的衝擊。

總結

我希望當局知道，餐飲業是舉足輕重的本土產業，如澳門餐飲業近年興旺，帶動當地就業率及工資上調，就是一個很好的例子。

要香港打造成優質城巿，讓香港巿民有優質生活，是需要政府各部門的共同努力，以宏觀及全方位的視野，按目標及實際情況逐步推進的。如果優質只偏執於健康及安全，卻未有理會對營商環境的損害，所扼殺的可能不單止是業界的生存空間，也可能是員工的飯碗，以及巿民在食品方面的選擇機會。如果是這樣，巿民的生活還可以說是優質麼？

主席女士，本人謹此陳詞。