主席，《私營骨灰安置所條例草案》("《條例草案》") 因上屆立法會有議員"拉布"而未能恢復二讀辯論，我和自由黨都感到十分可惜。現時市場上關於骨灰安置所 (俗稱 "龕 場 ")的信息非常混亂，不時傳出立法後供應劇減，以致私營骨灰龕位售價會越來越貴， 所以有必要盡快通過《條例草案》。

作為兩屆相關法案委員會的委員，我必須多謝兩屆法案委員會的主席，還有勞苦功高的食物及衞生局首席助理秘書長黃淑嫻女士，當然還有法律顧問和秘書。他們可謂坐足全程，百分百參與。但是，不知道事倍能否功半，因為未知能否通過《條例草案》。

主席，自由黨歡迎《條例草案》，為香港私營龕場提供法律框架和發牌制度，加以規管。事實上，這是一項全新的法例，牽連甚廣， 而且頗為複雜，兩屆法案委員會花了接近 3 年時間進行討論。政府今次提交的 《 條例草案 》 與上屆提交的內容大致相同，只是把上次 的 547 項全體委員會審議階段修正案，全部先加入《條例草案》內。

過去本港欠缺監管私營龕場，以致有關場所在社區不斷擴展，不知不覺衍生許多民生問題。因此，我們有必要正視和處理有關問題。

雖然《條例草案》沒有列明發牌委員會成員的組成方法，但我想代表自由黨提醒當局，發牌委員會的成員必須包括熟悉與發牌程序相 關的政府部門的運作的專業人士，例如消防、規劃等，當然需要公眾人士參與，以確保牌照條件切實可行，並平衡各持份者的需要和權益。

至於上訴委員會，當局在《條例草案》中訂明，成員不可包括公職人員，除了原訟法庭的法官、暫委法官或特委法官，或區域法院法官，意味着上述法官可獲委任為上訴委員會的成員，我認為是合理的安排。過去，我曾在許多場合指出，委任退休法官擔任上訴委員會的成員是適當及可取的做法。他們往往可以持中肯及客觀的意見，並有豐富的法律知識處理這些個案。

坦白說，雖然我對《條例草案》沒有強烈的意見，但我仍然不敢肯定，《條例草案》是否可以暢順執行。最令人頭痛的是，一批未符 合土地契約用途限制和法定城市規劃規定的私營龕場，即發展局公布 的《私營骨灰龕資料》名單第二部分載列的龕場。我們仍然未知道， 有多少個私營龕場最終會因補地價問題、業權改變等而要結束營辦， 繼而會否導致大量龕位需要遷移。

根據發展局的資料，現存的私營龕位總數達 385 000 個，當中約 八成存放在歷史悠久的龕場(即豁免或可暫免法律責任的場所)，故估 計須重新安置的龕位約為 8 萬個。上述都是《條例草案》的最大隱憂。

我奉勸當局必須未雨綢繆，對於一旦未能通過發牌條件而結業的龕場，政府必須設立有效的機制，提供足夠的暫託龕位，協助市民解 決龕場結業後的骨灰安置問題。政府亦要研究，一旦出現私營龕場而 對消費者造成損失時，如何讓消費者有效追討損失。

自由黨建議，政府可以仿效破產欠薪保障基金，向經營者收取一 定費用成立基金，墊支消費者需支付費用的一定比例，使他們能夠安 置先人的骨灰。

歸根究底，單靠這項《條例草案》不足以解決現時龕位嚴重短缺的問題，當局必須履行承諾，興建足夠的公營龕位，滿足不同市民的 需求。

當局多年前承諾以地區為本處理有關問題，即"區區都有龕場"， 並指已經在 18 區物色到 24 幅用地，可供發展龕場。

食物及衞生局局長高永文早前指出，經過多輪技術性評估及諮詢 區議會，14 個選址已有進展，估計可以合共提供 59 萬個新龕位。

我當然歡迎有關進度，但事實證明"區區都有龕場"的目標難以落 實。人人都想花園在自己區內，垃圾站則在其他地區。如果大家只是 着重切身的需求，真的難以找到地方興建龕位。所以，我認為當局應該加強綠色殯葬服務的推廣工作，讓更多市民接受和使用有關服務， 從而減輕對龕位的需求。

最後，我想總結自由黨對數位議員提出的修正案的看法。其實， 4 位議員的修正案大同小異，主要都是想擴闊有資格領取骨灰人士的 定義。

張超雄議員和羅冠聰議員的修正案比較具體，目的都是讓在香港以外的司法管轄區與死者締結婚姻、民事伴侶或民事結合的同性伴 侶，合資格提出要求領回死者的骨灰。張超雄議員更在"親屬"的定義 加入上述寫法，間接令香港法律出現承認同性婚姻為親屬關係的缺口。無論如何，兩位議員的修正案，均明顯與香港社會共識及一夫一 妻制的婚姻基礎相違背。

此外，我同意政府的說法，根據《條例草案》現有條文，在香港 以外地方與死者結婚的同性伴侶，已可藉(a) "獲授權代表"、(b) "遺產 代理人 "或 (c) "安放權的買方 "的身份提出申索，要求交還死者的骨灰，而有關身份不需要申索人與死者有任何血緣或婚姻關係。

食物環境衞生署署長亦可行使酌情權，按其認為合適的任何方式，處置該等骨灰，包括把骨灰交給與死者在香港以外地方結婚的同 性伴侶等。

其實，政府今次已經多行一步，提出修正案，加入"相關人士"為"訂明申索人"的新增類別，為《條例草案》提供更多彈性，利便更多與 死者相關的人士，包括同性伴侶，領回死者相關物品連同骨灰。

至於當局把"相關人士"定義為(a)在緊接該死者逝世的日期前，與 該死者在同一住戶內生活的人；及(b)在該日期前，與該死者在同一住 戶內生活最少 2 年的人，我和自由黨也認為是折衷的做法，避免了過闊的定義。

因此，除了政府的修正案外，自由黨不會支持其他議員的修正案。

主席，我謹此陳辭。